【丁律说法】企业使用中国地图应注意的几个点

日常经营中，企业在进行商业宣传、公司推广时，或者是向客户、供应商及分公司介绍公司时，可能会有需要使用中国地图的情况。但因员工的知识水平或专业能力问题等因素，导致在使用地图时可能出现版图表示错误、地域绘制不全等问题，从而致使企业面临巨额的行政罚款。如下两家被罚公司：

案例一： 2022年5月9日，江南某衣服饰有限公司因官网使用“问题地图”，违反了《中华人民共和国广告法》第九条第（四）项的规定，被杭州市西湖区市场监督管理局处以罚款80万元。该地图陆地区域为橙色、海洋区域为黑色，且中国大陆、中国台湾及中国海南的陆地颜色与海洋颜色一致，为黑色。经鉴定：江南某衣官方网站jnby.com的“about us”子页面展示的中国地图界线表示不完整，台湾岛、海南岛及南海诸岛均无法看清，已有界线上也存在漏绘阿克赛钦，藏南地区的问题。

案例二： 2021年9月15日，曹操某行关联公司杭州某行科技有限公司因广告中使用错误地图，违反了《中华人民共和国广告法》第九条第（四）项的规定，被杭州市高新区（滨江）市场监督管理局处以罚款20万元。经鉴定，该公司《默契》03期杂志第006页广告上关于曹操某行2020年终总结报告上的中国地图，存在漏绘阿克赛钦、藏南地区、钓鱼岛、赤尾屿及南海诸岛的问题。

对于上述的相关风险，提醒企业在日常运营过程中应当引起重视。

根据《地图管理条例》第三十七条规定：任何单位和个人不得通过互联网上传标注含有按照国家有关规定在地图上不得表示的内容。

根据《广告法》第九条规定，广告不得有损害国家的尊严或者利益的情形。如在广告中使用漏绘钓鱼岛、赤尾屿、南海诸岛等重要岛屿，错绘阿克赛钦地区、藏南地区国界线等“问题地图”，即属于广告法第九条所禁止的情形，将由市场监管部门进行处理，且处罚较重。

根据《广告法》第五十七条规定，如有违反《广告法》第九条之情形的，由市场监督管理部门责令停止发布广告，对广告主处二十万元以上一百万元以下的罚款，情节严重的，并可以吊销营业执照，由广告审查机关撤销广告审查批准文件、一年内不受理其广告审查申请；对广告经营者、广告发布者，由市场监督管理部门没收广告费用，处二十万元以上一百万元以下的罚款，情节严重的，并可以吊销营业执照、吊销广告发布登记证件。

需要特别注意的是，实务中，无论企业是否存在使用“问题地图”的故意，可能仅仅是不小心错用了不正规的地图，或该“问题地图”是随意从互联网上下载即用的，均有可能违反《广告法》第九条，从而需要承担相应法律责任风险。

那怎样使用中国地图才正确呢？

重点关注如下5处是否存在错误：

1.钓鱼岛与赤尾屿：是否漏绘钓鱼岛、赤尾屿等岛屿；

2. 台湾岛：是否漏绘、错标称呼、错标底色；

3. 南海诸岛的边界线表示：是否漏绘南海诸岛；

4. 西藏南部地区：是否错绘藏南地区国界线；

5. 新疆阿克赛钦地区：是否错绘阿克赛钦地区国界线。

此外，正规的标准地图一般在地图边上都标注有“审图号”，如相关地图缺少审图号，也不能直接使用在企业的宣传活动中。

如企业因各种原因需要使用地图，可通过自然资源部发布的标准地图服务系统（ http://bzdt.ch.mnr.gov.cn/ ）进行下载，以避免使用错误地图。直接使用标准地图时需要标注审图号。不能擅自引用未经审核的，特别是来源于境外网站登载的地图。

地图是国家版图最主要的表现形式，反映国家的主权范围，具有严肃的政治性、严密的科学性和严格的法定性。任何企业在其经营活动和广告宣传中使用中华人民共和国地图，都一定要确保规范合法，一个点都不能少、一个角也不能缺，避免造成恶劣影响和严重后果。